各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市監(jiān)察局、市糾風辦《關(guān)于2007年全市糾風工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

 

二○○七年四月十六日

 
關(guān)于2007年全市糾風工作的實施意見

（市監(jiān)察局　市糾風辦　二○○七年四月）

　　根據(jù)中央紀委七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，按照國務(wù)院糾風辦、省政府糾風辦和市政府關(guān)于糾風工作的部署和要求，現(xiàn)提出2007年全市糾風工作實施意見。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以抓政風行風建設(shè)、專項治理為重點，抓典型問題查處為手段，堅持標本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預(yù)防的方針，嚴格落實責任，大力改革創(chuàng)新，強化監(jiān)督檢查，深化源頭防治，著力解決損害群眾利益的突出問題，為實現(xiàn)南通經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、建設(shè)社會和諧新南通提供堅強的保證，以糾風工作的實際成效迎接黨的十七大召開。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊腴_展創(chuàng)建“無紅包醫(yī)院”活動，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，切實解決“看病難、看病貴”問題

　　1．全力推進創(chuàng)建“無紅包醫(yī)院”活動。著眼于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，深入開展創(chuàng)建“無紅包醫(yī)院”活動；采取組織座談、患者調(diào)查、明查暗訪等一系列措施，促進創(chuàng)建活動更有成效。加大創(chuàng)建活動的宣傳力度，樹立先進典型，積極弘揚醫(yī)務(wù)工作者“拒收紅包光榮、收受紅包可恥”的社會主義榮辱觀。建立健全激勵、獎罰制度，逐步探索構(gòu)建“無紅包醫(yī)院”的長效機制。年底前，會同市衛(wèi)生局命名一批“無紅包醫(yī)院”。教育和引導醫(yī)務(wù)人員牢固樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

　　2．進一步加強對醫(yī)院的管理。嚴格落實公立醫(yī)院負責人“一崗雙責”制度，完善醫(yī)療服務(wù)評價指標體系，改進評價方法。規(guī)范醫(yī)院財務(wù)管理，改革醫(yī)務(wù)人員考核分配機制，切實糾正醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員片面追求經(jīng)濟利益的傾向。全面推行院務(wù)公開，真實及時地公布醫(yī)療服務(wù)信息，落實患者知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善藥品及醫(yī)療服務(wù)價格公示制度、一日費用清單制度、醫(yī)藥費用查詢制度，增加醫(yī)藥價格和服務(wù)收費透明度。嚴格控制醫(yī)藥費用上漲。繼續(xù)實行醫(yī)療機構(gòu)“藥占比”管理、醫(yī)學檢驗同城互認制度，大力推行單病種限價管理制度，嚴格規(guī)范診療行為，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費，切實降低患者醫(yī)療費用。

　　3．進一步規(guī)范藥品招標采購行為。繼續(xù)落實藥品、耗材、高值醫(yī)用器材集中招標采購，推行藥品網(wǎng)上集中采購，擴大醫(yī)用耗材和檢驗試劑的招標規(guī)模，進一步降低藥品經(jīng)營成本，保證藥品集中招投標采購降價的空間讓利于患者。加強對采購行為和中標結(jié)果執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處藥品集中招標采購中出現(xiàn)的規(guī)避招標、串通投標等違規(guī)行為。

　　4．進一步加強醫(yī)藥價格監(jiān)管力度。完善藥品價格形成機制，規(guī)范政府制定藥品價格程序。加強藥品成本價格調(diào)查和監(jiān)測，改進藥品價格核定辦法，擴大政府定價藥品范圍。繼續(xù)調(diào)整部分藥品價格，嚴格執(zhí)行藥品《差比價規(guī)則》，進一步降低藥品價格虛高。研究制定醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整的指導意見，改革以藥養(yǎng)醫(yī)機制，改善醫(yī)療服務(wù)補償結(jié)構(gòu)，理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。加強對藥品和醫(yī)療服務(wù)價格的監(jiān)督檢查，嚴肅查處政府降價藥品、集中采購藥品、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料等方面亂加價、亂收費的行為。

　　5．進一步整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)和流通秩序。加強對藥品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，嚴格藥品檢驗制度，確?；颊甙踩盟?。加快推進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證患者基本用藥。

　　6．積極推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度建設(shè)。繼續(xù)推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大醫(yī)療保險的覆蓋面，改進醫(yī)療保險結(jié)算方法，繼續(xù)辦好惠民醫(yī)院（病房），緩解群眾“看病難、看病貴”問題。

　　7．嚴肅查處藥品回扣、開單提成等違法違紀行為，嚴厲打擊制售違法藥品和醫(yī)療器械、非法行醫(yī)和發(fā)布虛假醫(yī)藥廣告行為。

　?。ǘ├^續(xù)深入治理教育亂收費

　　1．落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策。督促縣（市）、區(qū)政府切實加大教育財政投入和監(jiān)管責任，建立、完善教育經(jīng)費保障體系，提高教育經(jīng)費的保障水平，確保全市義務(wù)教育階段的每一位學生享受到免收學雜費優(yōu)惠政策。繼續(xù)對貧困家庭中小學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。義務(wù)教育階段學校除課本費、作業(yè)本費和住宿費外，不得再向?qū)W生收取其他任何費用。制定切實可行措施，保障農(nóng)民工子女以全日制公辦中小學校為主就學，享受與當?shù)貙W生同樣的收費政策。認真做好農(nóng)村義務(wù)教育階段學校債務(wù)化解工作。

　　2．嚴格規(guī)范辦學行為。全面停止審批新的改制學校，嚴禁依托公辦學校新建、擴建或改建以民辦名義高額收費的分校、實驗學校。全面清理規(guī)范已改制中小學校，堅決糾正和查處“校中校”、“校中班”，對不符合民辦學校辦學條件的改制學校限期回歸公辦學校，嚴禁義務(wù)教育階段公辦學校舉辦重點班、實驗班、民辦班。嚴格按照“十不準”要求，加強對社會力量辦學機構(gòu)辦學行為的監(jiān)管。積極推進教育均衡發(fā)展，逐步解決城市義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象。堅決制止和糾正脫離本地經(jīng)濟發(fā)展實際和人民群眾經(jīng)濟能力，依靠巨額貸款超大規(guī)模、超豪華興辦學校的行為。

　　3．加強教育收費監(jiān)管。進一步清理教育收費政策規(guī)定，堅決糾正與國家、省有關(guān)規(guī)定不符或越權(quán)審批的文件。鞏固和完善中小學?！耙毁M制”收費辦法，堅決禁止和糾正擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍和收取已撤消收費項目的亂收費行為，確保教育收費的公開、公平、公正。繼續(xù)嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的“三限”政策，擇校生人數(shù)不得超過本校當年招生計劃的30%，現(xiàn)有比例低于此標準的不得提高，進一步降低擇校生比例和擇校收費標準，切實規(guī)范高中學校的招生和收費行為。

　　4．大力治理教輔材料過多過濫、向?qū)W生強行推銷保險、有償補課及其他加重學生經(jīng)濟負擔的問題。禁止任何部門、單位通過學校組織學生訂購教輔資料，切實減輕學生負擔。各級各類學校不得以任何理由向?qū)W生強行推銷商業(yè)保險。加強師德師風教育，進一步弘揚廉潔從教之風，嚴肅查處違規(guī)家教、有償家教行為。

　　5．加強教育經(jīng)費收支情況的審計監(jiān)督。建立政府教育經(jīng)費年度專項審計及審計公告制度。加強對政府教育經(jīng)費撥付、使用、管理情況的審計監(jiān)督，嚴肅查處截留、挪用擠占、平調(diào)教育收入等行為。加強對農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的規(guī)范管理，全面開展民辦學校收費成本監(jiān)審工作。大力推進校務(wù)公開。

　　6．嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行有關(guān)教育收費的各項規(guī)定，落實學校校長為收費第一責任人制度。嚴肅查處巧立名目收取贊助費、捐資助學款等違反規(guī)定的亂收費行為。嚴肅查處開辦“校中校”或搞“一校兩制”，違規(guī)出臺收費文件、向?qū)W校亂攤派以及各種亂收費行為，實行責任追究，并對典型案件予以曝光。

　　7．繼續(xù)實施教育亂收費重點監(jiān)控制度。繼續(xù)實施教育亂收費學校重點監(jiān)控制度，公布第二批重點監(jiān)控學校。對教育亂收費投訴較多的縣(市)區(qū)實施重點監(jiān)控，著力解決一些地方對教育亂收費行為查處不力、失之于寬、失之于軟的問題。

　　8．繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市）區(qū)活動。各縣（市）區(qū)要把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，認真制訂并落實創(chuàng)建規(guī)劃，各相關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，合力推進創(chuàng)建工作。

　?。ㄈ┘訌娬L行風建設(shè)，進一步深化行風評議工作

　　1．按照中央關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)、推進政府政風建設(shè)的要求，堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，堅持依法行政、從嚴治政、強化本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導責任。

　　2．繼續(xù)深入開展民主評議政風行風工作。堅持全面評議與重點評議相結(jié)合，著重對與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或政風行風問題相對比較突出的部門、行業(yè)進行評議。堅持糾建并舉，加大防治力度，注意解決苗頭性和傾向性問題，建立糾風工作長效機制，著力糾正和解決存在問題，推動政風行風建設(shè)再上新水平。各級糾風辦要會同各主管部門對行政執(zhí)法部門、學校、醫(yī)院及公共事業(yè)服務(wù)單位進行重點評議，加強指導，精心組織實施，促進行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門、公共服務(wù)行業(yè)提高服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，切實糾正群眾反映強烈的不正之風，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　3．繼續(xù)辦好“政風行風熱線”。進一步提高“政風行風熱線”組織程度，準確把握活動的主題，做好活動計劃，整合熱線資源，創(chuàng)新熱線形式，完善工作機制，建立健全各項制度。充分發(fā)揮“政風行風熱線”節(jié)目的橋梁和紐帶作用，繼續(xù)辦好《南通市政風行風熱線網(wǎng)站》，做好網(wǎng)站更新、維護工作，及時處理咨詢、投訴。要高度重視群眾投訴，切實幫助群眾解決實際困難和問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┲鉀Q損害農(nóng)民利益的突出問題

　　1．監(jiān)督各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況。加強對中央和省、市有關(guān)農(nóng)村政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金落實到位，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅決查處截留、挪用及克扣涉農(nóng)補貼款等現(xiàn)象。加強對涉農(nóng)收費項目的審核、監(jiān)督，杜絕挪用、擠占和貪污村集體財產(chǎn)現(xiàn)象。

　　2．集中整治損害農(nóng)民土地權(quán)益問題。切實解決土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到位、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、違規(guī)征收征用農(nóng)民土地以及征地補償安置不到位等損害農(nóng)民利益的問題。

　　3．繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管工作。規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村級組織收費的監(jiān)管，對農(nóng)業(yè)灌溉水電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，堅決糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍、超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，并加強對籌集資金、勞務(wù)和專項資金的管理。加強對向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費和各種攤派等問題的監(jiān)管。進一步健全和落實涉農(nóng)價格與收費“公示制”、涉農(nóng)負擔案（事）件“責任追究制”。

　　4．堅決糾正各種傷農(nóng)、坑農(nóng)行為，認真解決農(nóng)民反映強烈的突出問題。從嚴查處在農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育、身份證換代等方面的亂收費、亂罰款行為，嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)問題。重點查處涉及農(nóng)民負擔惡性案件、嚴重群體性事件和各種巧立名目加重農(nóng)民負擔的問題，防止農(nóng)民負擔反彈。

　　5．堅決糾正新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實際承受能力，不尊重農(nóng)民意愿，強拆強建等加重農(nóng)民負擔、損害農(nóng)民利益的行為。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)方針，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，牢固確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)?？朔罗r(nóng)村建設(shè)中損害農(nóng)民權(quán)益的傾向，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ㄎ澹┱J真開展清理和規(guī)范評比達標表彰活動工作

　　認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕102號文件和省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔2007〕9號文件精神，按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，采取自上而下、條塊結(jié)合的方式，對全市各級政府及其部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織、行業(yè)中介機構(gòu)舉辦的面向本系統(tǒng)、本行業(yè)或面向基層、企業(yè)的各類評比達標表彰活動進行清理，堅持撤銷不符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定或不符合實際需要的項目，要求基層或企業(yè)群眾出錢出物出工或以各種名目收費的項目，以開展活動為由違反有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和制度濫發(fā)錢物的項目，深入開展自查自糾。加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處各種違規(guī)違紀行為，確保實現(xiàn)評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、企業(yè)和群眾負擔明顯減輕的目標，為全面規(guī)范評比達標表彰活動奠定基礎(chǔ)。

　　（六）積極開展專項治理，切實維護群眾和企業(yè)的利益

　　1．鞏固治理公路河道“三亂”工作成果。建立健全查處公路“三亂”快速反應(yīng)機制，貫徹落實《關(guān)于取消公路基本無“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》，研究制定我市具體實施辦法，堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管等不規(guī)范執(zhí)法行為。建立從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”的有效機制，認真落實治理公路（水路）“三亂”責任制，加大監(jiān)督力度，防止公路“三亂”反彈。規(guī)范國、省道干線公路交通標識和電子執(zhí)法設(shè)備的設(shè)置和使用，規(guī)范國、省道干線公路限速管理，努力從源頭治理，以鞏固公路河道“三亂”工作的成果。繼續(xù)做好治理超限超載工作和外掛車船回歸工作。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

　　2．嚴格規(guī)范出租車行業(yè)管理工作。進一步理順出租汽車行業(yè)管理體制，落實管理責任，建立健全各項法規(guī)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高從業(yè)人員服務(wù)水平，逐步建立行業(yè)管理長效機制。加大對無證經(jīng)營的查處力度和對出租汽車群體性事件的快速查處力度，切實維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。

　　3．繼續(xù)鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的工作成果。進一步嚴格規(guī)范報刊征訂發(fā)行行為，建立并嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體組織、農(nóng)村中小學訂閱報刊限額標準。嚴肅查處利用各種行政手段攤派或變相攤派報刊征訂任務(wù)的行為。

　　4．切實抓好減輕企業(yè)負擔工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。嚴肅查處利用年檢、協(xié)會、中介機構(gòu)搭車收費或亂收費，掛靠執(zhí)法部門代收費和壟斷性行業(yè)違規(guī)強行收費等涉企亂收費行為。建立企業(yè)治亂減負監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，擴大監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督效果。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實糾風工作責任制。各地各部門要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，切實把糾風工作擺上議事日程，把解決群眾反映的突出問題作為機關(guān)作風建設(shè)的重點，嚴格按照“管行業(yè)，必須管行風”、“誰主管，誰負責”的原則，負起對糾風工作的領(lǐng)導責任。堅持并完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府主抓、部門各負其責、糾風辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的領(lǐng)導機制和工作機制。各糾風專項治理工作的牽頭部門要制定專項工作方案，并認真組織實施，要和市糾風辦建立暢通的信息溝通機制，堅持信息報送制度，及時反映專項治理具體情況。各參與部門要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力抓好相關(guān)工作。市糾風辦要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責，推動有關(guān)部門抓好各項糾風工作任務(wù)的落實。

　?。ǘ┩怀鲋攸c,加強監(jiān)督檢查。各地各部門要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風、減輕農(nóng)民負擔等作為糾風工作的重點,進一步加大工作力度,進行深入治理,把監(jiān)督檢查貫穿于各項治理工作的全過程。做到自查自糾與檢查相結(jié)合、普遍檢查與重點檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與階段性檢查相結(jié)合，對重點專項治理工作加大監(jiān)督檢查力度，注重實效，嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定，對檢查發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止、頂風違紀的案件要堅決予以查處，對影響惡劣的典型案件要予以曝光。

　　（三）注重預(yù)防，加大源頭治理力度。各地各部門要在從嚴剎風整紀的同時，加大預(yù)防力度，增強工作的預(yù)見性和主動性，對出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以治理，加強源頭治理力度。要加強制度建設(shè)，建立糾正和防范不正之風的長效機制。要結(jié)合開展“機關(guān)作風建設(shè)年”、“素質(zhì)能力建設(shè)年”等活動，深入開展從政道德和職業(yè)道德教育，完善依法行政、預(yù)防腐敗相關(guān)監(jiān)督制度，使黨員干部牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，樹立奉獻社會、服務(wù)于民的理念。

　　（四）堅決查處典型案件，嚴格責任追究。各地區(qū)各部門要堅持以查案促糾風，堅決查處群眾高度關(guān)注、反映強烈的不正之風問題。對損害群眾利益的典型案件，要決不手軟，一查到底，對頂風違紀的問題要從嚴查處。凡造成重大影響的案件，都要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任；凡造成重大影響的案件,要在一定的范圍內(nèi)進行公開曝光。