通政辦發(fā)〔2011〕217號  2011年11月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　近年來，我市在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、認真執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控政策、嚴把土地閘門、嚴格土地執(zhí)法方面做了大量工作，土地利用和管理形勢總體向好。但是，從國家土地督察南京局2011年土地例行督察情況看，仍然存在違法違規(guī)用地較多、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制落實有差距等問題。為進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)管，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地執(zhí)法監(jiān)管體系，有效遏制土地違法違規(guī)行為，根據(jù)土地管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體系

　　（一）明確責(zé)任主體。各級人民政府是本行政區(qū)域土地管理的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行、違法違規(guī)用地情況負總責(zé)。

　?。ǘ┞鋵嵐餐?zé)任。各級國土資源管理部門要認真執(zhí)行土地執(zhí)法監(jiān)管的各項法律、法規(guī)和方針政策，全面履行土地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。各級發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、工商、交通、水利、鐵路等有關(guān)部門要正確處理依法用地、嚴格管地與發(fā)展建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)本部門職能，執(zhí)行土地利用管理規(guī)定、落實共同監(jiān)管措施。各級國土部門、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)要在政府領(lǐng)導(dǎo)下與人民法院、人民檢察院加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立健全信息共享、聯(lián)合查案和責(zé)任追究的聯(lián)動機制，對土地違法犯罪行為予以嚴肅查處。

　　（三）實現(xiàn)社會共管。各級人民政府要將供電、供水、供氣等市政公用企業(yè)及金融機構(gòu)納入土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體系，充分發(fā)揮其對違法違規(guī)用地防控的支持配合作用。要建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管村級協(xié)管員、信息員和社會監(jiān)督員制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，實現(xiàn)基層土地執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移。

　　二、聯(lián)動監(jiān)管，完善違法違規(guī)用地綜合防控機制

　?。ㄒ唬┩卣箘討B(tài)發(fā)現(xiàn)機制。進一步健全“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級“以塊為主，條塊聯(lián)動”的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)各類土地違法違規(guī)行為。各縣（市）、區(qū)要全面完善動態(tài)巡查機制，落實和保障動態(tài)巡查經(jīng)費、車輛，合理劃分巡查區(qū)域和等級，明確和細化巡查責(zé)任，并嚴格縱向監(jiān)督；要有效整合涉地信訪平臺，充分發(fā)揮12336國土資源違法舉報電話及電子信訪的快捷效能，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪制度，建立部門涉地信訪信息共享及定期通報機制；要拓展科技手段應(yīng)用，建立社會監(jiān)督制度，密切關(guān)注媒體信息，及時核查違法線索。

　　（二）完善違法報告機制。要進一步強化以巡查“零報告”、重大或突發(fā)違法行為“專項報告”、總體情況“定期報告”為主要內(nèi)容的土地違法違規(guī)行為報告機制。對重大、突發(fā)及其他可能造成嚴重后果的違法行為，國土部門要在發(fā)現(xiàn)后24小時內(nèi)報本級政府和上級國土部門，在制止和查處過程中受到阻力或干擾時，應(yīng)當及時報本級政府，函告監(jiān)察機關(guān)，同時報上級國土部門和監(jiān)察機關(guān)；對本轄區(qū)內(nèi)的土地違法態(tài)勢及總體情況，國土部門要定期向本級人民政府和上級國土部門報告。

　?。ㄈ┙L(fēng)險預(yù)警機制。建立以定期通報、風(fēng)險提示、警示約談為主要內(nèi)容的違法風(fēng)險預(yù)警機制。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要通過印發(fā)動態(tài)、召集會議等形式，定期向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及相關(guān)職能部門通報轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地及涉地信訪總體形勢，敦促加強防控查糾。對違法違規(guī)占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例達到5%、違法違規(guī)用地呈現(xiàn)上升反彈跡象、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生可能造成社會影響的土地違法案件或涉地信訪事件、苗頭的地區(qū)，及時向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處發(fā)出書面風(fēng)險提示，實行問責(zé)預(yù)警，責(zé)令其限期查處處置到位；對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地明顯上升反彈、違法違規(guī)占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例達到10%、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生造成嚴重社會影響的重大、典型土地違法案件或進京到部、群體性事件等重大緊急涉地信訪事件的地區(qū)，約談相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道主要負責(zé)人，當面通報情況，告知責(zé)任，限期督辦。

　?。ㄋ模娀?lián)動遏制機制。建立政府主導(dǎo)、各相關(guān)職能部門協(xié)同配合的土地違法聯(lián)動遏制機制，形成防控合力。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要強化對土地利用年度計劃指標的統(tǒng)籌管理，對用地需求無法列入土地利用年度計劃的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，不得列入項目計劃。對未取得合法土地手續(xù)或沒有安排用地計劃的建設(shè)項目，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，國土部門不得受理土地登記申請，供電、供水、供氣部門不得通電、通水、通氣，金融機構(gòu)不得提供信貸支持。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。接到相關(guān)部門告知屬于違法用地或違法建設(shè)的，工商部門應(yīng)及時查核執(zhí)照核發(fā)相關(guān)情況。對經(jīng)教育、督促，行為人在規(guī)定期限內(nèi)拒不自行糾正的新增違法用地，由相關(guān)縣（市）、區(qū)政府（管委會）牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、恢復(fù)土地原狀等措施，聯(lián)合進行有效制止。

　　三、協(xié)作配合，深化違法違規(guī)案件聯(lián)合查處機制

　?。ㄒ唬┙∪讣f(xié)作調(diào)查機制。人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)與國土部門在土地違法違規(guī)案件調(diào)查過程中要互相協(xié)助和支持。國土部門查辦土地違法違規(guī)案件時，對行為人拒不配合或有證據(jù)表明行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院提前介入的，相關(guān)監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當予以協(xié)助配合。對重大案件、典型案件，國土部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)或人民檢察院可按照各自職權(quán)開展聯(lián)合查處，需要追究刑事責(zé)任的，由參與聯(lián)合查處的公安機關(guān)或人民檢察院負責(zé)落實；需要追究行政紀律責(zé)任的，由參與聯(lián)合調(diào)查的監(jiān)察機關(guān)負責(zé)落實；需要給予行政處罰的，由參與聯(lián)合調(diào)查的國土部門負責(zé)落實。

　　（二）完善案件移送移交機制。國土部門在查處土地違法違規(guī)案件過程中，如發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀或犯罪的，要依法及時向監(jiān)察機關(guān)或公安機關(guān)、人民檢察院移送。監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當自接受移送案件之日起3日內(nèi)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對所移送案件進行審查，依法決定立案的，應(yīng)書面通知移送案件的國土部門，并在處理終結(jié)后及時函告處理結(jié)果；依法不予立案的，應(yīng)說明理由并書面通知移送案件的國土部門，退回相關(guān)案卷材料。對作出行政處罰依法沒收的建（構(gòu)）筑物及其他附屬設(shè)施，國土部門應(yīng)在處罰決定書依法送達當事人之日起30日內(nèi)，依照法定程序移交同級國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，國有資產(chǎn)管理部門對已接收的違法用地上的建（構(gòu)）筑物及其他附屬設(shè)施，應(yīng)按規(guī)定向國土部門出具統(tǒng)一印制的罰沒物資專用收據(jù)。

　　（三）建立案件執(zhí)行配合機制。各級政府要進一步加強國土部門與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，建立土地違法案件的執(zhí)行配合機制。對國土部門依法申請法院強制執(zhí)行的案件，法院應(yīng)當盡快審查，在法定期限內(nèi)作出是否準予強制執(zhí)行的裁定；對裁定準予執(zhí)行的，法院應(yīng)當及時組織實施強制執(zhí)行；對實施強制執(zhí)行中存在阻力和困難、難以繼續(xù)執(zhí)行的，由法院提請土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議研究解決。在依法實施強制執(zhí)行過程中，有關(guān)地區(qū)政府和國土部門應(yīng)當予以積極協(xié)助，配合人民法院執(zhí)行到位。

　　四、立足長效，夯實聯(lián)合監(jiān)管配套保障機制

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會議工作制度。各級政府要組織成立由人民法院、人民檢察院和公安、監(jiān)察、發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、財政、工商、水利、交通、鐵路等行政管理部門及供電、供水、供氣等市政公用企業(yè)和金融機構(gòu)參加的土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議，定期通報轄區(qū)違法用地防查工作情況，組織部署專項土地執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促重大土地違法違規(guī)案件的查處，解決工作配合上存在的問題，研究制定共同預(yù)防和查處土地違法違規(guī)行為的措施辦法。

　　（二）強化目標責(zé)任考核制度。各級政府要將土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任履行情況列為對各部門和下一級政府年度工作目標考核的重要內(nèi)容，對不履行或不正確履行土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任的，實行“一票否決”，取消評優(yōu)評先資格。對市各職能部門、市政公用企業(yè)、金融機構(gòu)土地執(zhí)法共同監(jiān)管職責(zé)履行情況，由市政府辦公室、市監(jiān)察局、人社局負責(zé)牽頭考核；對各縣（市）、區(qū)政府（管委會）土地執(zhí)法共同監(jiān)管職責(zé)履行情況，由市委組織部、市監(jiān)察局、市國土局負責(zé)牽頭考核(具體考核標準見附件)。

　　（三）嚴格責(zé)任追究制度。嚴格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》及《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，實行土地執(zhí)法監(jiān)管問責(zé)制。對違法用地防控、查處、整改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴重后果的地區(qū)，在實施土地行政處罰的同時，必須嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　各地要根據(jù)本《通知》要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快完善相關(guān)工作制度，切實做到對土地違法行為防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位，確保最嚴格的土地管理各項制度落到實處。