通政辦發(fā)〔2015〕123號  2015年7月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管委會，市各相關(guān)部門和單位：

　　市工商行政管理局《關(guān)于加強市場監(jiān)督管理的實施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強市場監(jiān)督管理的實施意見（試行）

（市工商行政管理局）

　　為貫徹落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變的要求，根據(jù)《市政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》（通政發(fā)〔2015〕18號）精神，結(jié)合我市工商行政管理工作實際，現(xiàn)就加強市場監(jiān)督管理工作提出如下實施意見。

　　一、目標要求

　　圍繞促進市場公平競爭，以提升市場監(jiān)管效能為目標，加快構(gòu)建科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管體系，努力形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法格局。積極探索建立以隨機抽查為重點的日常監(jiān)管機制，以信息公示、信息共享和信用約束為重點的信用監(jiān)管機制，以證照聯(lián)動監(jiān)管為重點的協(xié)同監(jiān)管機制，以市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管為重點的行政執(zhí)法機制，以企業(yè)自治和行業(yè)自律為重點的社會共治機制，著力營造寬松平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，助推全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、監(jiān)管對象和內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹤€體私營經(jīng)濟和企業(yè)監(jiān)督管理方面

　　對本級登記市場主體的登記事項實施監(jiān)督管理，組織實施市場主體信息公示及公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄管理工作，對各地?zé)o照經(jīng)營處置工作開展指導(dǎo)、督查。

　?。ǘ┲变N監(jiān)督管理方面

　　對直銷企業(yè)、直銷員和直銷活動實施監(jiān)督管理，重點組織對直銷企業(yè)開展抽查，組織協(xié)調(diào)開展打擊傳銷行動。

　?。ㄈ┦袌鲆?guī)范管理方面

　　規(guī)范和維護各類市場經(jīng)營秩序，監(jiān)督管理市場交易行為，重點組織對各類商品交易市場和農(nóng)資商品銷售者實施抽查。強化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

　　（四）合同監(jiān)督管理方面

　　對市區(qū)范圍內(nèi)重?zé)狳c行業(yè)的合同格式條款和拍賣企業(yè)開展的拍賣活動實施備案和監(jiān)督管理，重點組織對使用含有格式條款合同的重?zé)狳c行業(yè)企業(yè)、拍賣企業(yè)、“守合同重信用”企業(yè)實施抽查。

　?。ㄎ澹┥虡吮O(jiān)督管理方面

　　依法保護商標專用權(quán)、特殊標志和官方標志，重點組織開展對商標代理機構(gòu)、商標印制單位和商標注冊人的抽查。

　　（六）廣告監(jiān)督管理方面

　　對本級登記和上級授權(quán)管轄的廣告經(jīng)營單位實施監(jiān)督管理并組織經(jīng)營資格檢查，依法開展廣告監(jiān)測活動，重點組織開展對廣告經(jīng)營、發(fā)布單位的抽查。

　?。ㄆ撸┫M者權(quán)益保護方面

　　對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，開展商品質(zhì)量抽檢，組織對總經(jīng)銷、總代理和大型商場（超市）建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度、履行缺陷商品召回等法定義務(wù)的情況實施抽查。

　　三、監(jiān)管措施

　　以信用監(jiān)管為導(dǎo)向，構(gòu)建企業(yè)信息公示系統(tǒng)，建立市場主體隨機抽查制度，完善消費維權(quán)社會共治機制；進一步理順事權(quán)劃分，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，通過加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，實現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋，監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)；創(chuàng)新執(zhí)法機制，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲處各類市場違法行為。

　?。ㄒ唬┨剿餍滦捅O(jiān)管體系，落實市場主體監(jiān)管責(zé)任。

　　1.構(gòu)建市場主體信息公示平臺。積極構(gòu)建覆蓋全市所有市場主體的信息公示平臺，將市場主體的登記備案信息、年報信息、行政許可、行政處罰等各類信息向社會公示。充分發(fā)揮公示系統(tǒng)在信息記錄、信息披露和信用約束方面的作用，為防范交易風(fēng)險、深化信用監(jiān)管、強化社會共治提供重要保障。依法指導(dǎo)、幫助市場主體及時履行年度報告和即時信息公示義務(wù)，依法拓展政府職能部門信用信息公示的廣度、深度，不斷完善市場主體信息公示系統(tǒng)。

　　2.實施經(jīng)營異常名錄管理工作。對在履職中以及抽查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定期限年度報告、未按責(zé)令期限公示企業(yè)信息、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、登記的住所（經(jīng)營場所）與實際不相符的四類市場主體列入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。通過多種途徑，加大社會宣傳力度，適時向社會發(fā)布經(jīng)營異常名錄，提高社會公眾知曉度。對列入經(jīng)營異常名錄的市場主體，向社會提醒交易風(fēng)險，引導(dǎo)政府部門、行業(yè)組織對其實施相應(yīng)的約束措施。

　　3.實施黑名單管理制度及警示管理制度。認真貫徹落實《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)黑名單管理制度》，對嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序和損害消費者權(quán)益的9類失信違法行為實施黑名單管理，通過記錄、披露、約束等手段，嚴厲懲戒失信違法行為。按照《市場主體登記管理警示制度》的要求，認真落實登記管理警示制度，對有不良記錄的市場主體，實施限制登記等約束措施。

　　4.建立以抽查為主要方式的日常監(jiān)管機制。改革市場檢查制度，推動日常監(jiān)管由巡查為主向抽查為主轉(zhuǎn)變，構(gòu)建隨機抽查、重點檢查、專項檢查和在線監(jiān)測相結(jié)合，涵蓋全部工商監(jiān)管職能的日常監(jiān)管機制。整合工商部門各項監(jiān)督檢查任務(wù)，建立健全統(tǒng)一的隨機抽查制度。按照《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》以及《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)市場主體監(jiān)督管理暫行辦法》確定的抽查方式、抽查比例及抽查內(nèi)容，對市場主體公示信息、流通領(lǐng)域商品銷售者、商品交易市場、農(nóng)資商品銷售者、商標代理機構(gòu)、商標印制單位、商標注冊人、廣告經(jīng)營單位、廣告發(fā)布單位、格式合同使用企業(yè)、拍賣企業(yè)、“守合同重信用”企業(yè)、直銷企業(yè)、直銷員等實施抽查。對在各類抽查中發(fā)現(xiàn)問題的市場主體，列入經(jīng)營異常名錄，構(gòu)成案件的，及時立案查處。

　　5.積極推動建立證照聯(lián)動監(jiān)管機制。推動搭建市場主體證照聯(lián)動監(jiān)管工作平臺，建立聯(lián)動監(jiān)管工作機制。工商部門以及與工商注冊登記相關(guān)的許可審批與監(jiān)管部門，將市場主體營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)行政許可審批、執(zhí)法監(jiān)管信息，通過監(jiān)督管理平臺進行共享并依法實施監(jiān)督管理。通過實施市場主體證照聯(lián)動監(jiān)管，構(gòu)建以工商營業(yè)執(zhí)照為核心，信息化手段為平臺，部門聯(lián)動監(jiān)管為基礎(chǔ)，各司其職、各負其責(zé)的市場主體證照監(jiān)管體系框架，提高監(jiān)管效率，保證“放而不亂”；通過實施市場主體證照聯(lián)動監(jiān)管，落實“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化證照管理的銜接，進一步明確部門的監(jiān)管職責(zé)；通過實施市場主體證照聯(lián)動監(jiān)管，保障各部門共享許可、監(jiān)管、執(zhí)法信息，增強部門協(xié)調(diào)監(jiān)管能力。

　　（二）強化市場行為監(jiān)管，營造公平競爭市場秩序。

　　6.加強競爭執(zhí)法工作。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，重點查處社會反映強烈的公用企業(yè)及其他壟斷性排除、限制競爭行為。深入推進商業(yè)賄賂治理工作，圍繞醫(yī)療、教育、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)，積極查處損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件。加強商業(yè)秘密行政保護，主動向企業(yè)宣傳工商部門保護商業(yè)秘密職能，積極對接有維權(quán)意愿的企業(yè)，指導(dǎo)其建立保密制度。開展重點領(lǐng)域不正當競爭行為集中整治，依法查處“傍名牌”、虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為。

　　7.依法規(guī)范直銷行為。強化對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動的監(jiān)督管理，建立直銷企業(yè)檔案，規(guī)范直銷企業(yè)報備管理，對直銷員開展法規(guī)培訓(xùn)和案例警示教育，引導(dǎo)直銷企業(yè)建立健全內(nèi)部管控機制，維護直銷市場秩序。深入開展打擊傳銷工作，落實“屬地監(jiān)管、片段負責(zé)”的責(zé)任機制，建立健全打防協(xié)作機制，加強與社區(qū)、村居、高校、公安部門的聯(lián)系，深化“無傳銷區(qū)”創(chuàng)建活動。

　　8.加強市場規(guī)范管理。以文明誠信市場和平安市場創(chuàng)建為依托，積極推動市場開辦者履行管理責(zé)任，建立并落實各項市場管理制度，促進場內(nèi)經(jīng)營行為規(guī)范有序。加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營者落實進貨查驗、臺賬登記、質(zhì)量承諾、下架退市等自律制度。加強網(wǎng)絡(luò)交易管理，堅持“依法管網(wǎng)”、“以網(wǎng)管網(wǎng)”、“信用管網(wǎng)”，建立健全經(jīng)營性網(wǎng)站主體數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用監(jiān)管體系。依托省工商局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測中心和電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)兩個平臺，做好網(wǎng)上巡查搜索、網(wǎng)絡(luò)交易秩序監(jiān)管工作，開展紅盾網(wǎng)劍行動，重點打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳和網(wǎng)絡(luò)售假行為。

　　9.強化合同監(jiān)督管理。突出對涉及國家利益、社會公共利益的格式合同的日常監(jiān)管工作，定期開展不平等合同格式條款分析、點評和典型案例曝光活動。加大對合同欺詐及消費領(lǐng)域經(jīng)營者利用合同格式條款免除自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除消費者權(quán)利等合同違法行為的查處力度，及時清理、糾正格式合同中的“霸王條款”，切實規(guī)范企業(yè)合同行為。加強對拍賣活動的監(jiān)督管理，探索創(chuàng)新拍賣行業(yè)監(jiān)管模式，嚴厲懲處拍賣中的惡意串通行為。

　　10.大力推進商標戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)樹立商標意識和品牌價值理念，進一步增強企業(yè)維權(quán)意識和解決商標糾紛的能力。加強對商標代理機構(gòu)、商標印制單位的日常監(jiān)督管理，以高知名度商標、地理標志、涉外商標為重點，加大商標專用權(quán)保護力度。保持打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的高壓態(tài)勢，每年確定工作重點，加強督查督辦，查辦商標侵權(quán)大要案件。大力推進跨行政區(qū)域的商標保護協(xié)作，完善商標行政保護與司法保護相銜接的工作機制，嚴格商標涉嫌犯罪案件司法移送，提高商標保護的行政執(zhí)法效能。

　　11.加強違法廣告整治。深入開展虛假違法廣告整治行動，加大對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和群眾反映強烈的廣告違法行為的打擊力度，以涉醫(yī)涉藥虛假違法廣告為突破口，堅決查處大案要案，樹立執(zhí)法權(quán)威，形成法律震懾，遏制虛假違法廣告屢打不絕、屢禁不止的現(xiàn)象。定期召開整治虛假違法廣告聯(lián)席會議，強化聯(lián)合治理，對違法廣告問題突出的地區(qū)、媒體進行聯(lián)合行政告誡、聯(lián)合行政約談。探索建立媒介信用評價管理制度，定期評價、公布各級各類媒介信用情況，強化社會監(jiān)督作用，促進媒介廣告自律。

　　（三）優(yōu)化消費維權(quán)機制，打造安全放心消費環(huán)境。

　　12.暢通消費投訴平臺。充分發(fā)揮12315體系在加強市場監(jiān)管、強化消費維權(quán)中的綜合作用。不斷推進12315中心規(guī)范化建設(shè)，以消費者訴求為導(dǎo)向，根據(jù)實際情況，通過增設(shè)電話線路、受理座席，合理安排人員值班等方式，保障消費者訴求渠道暢通。加大對消費者投訴舉報工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、分流轉(zhuǎn)辦和督查督辦工作力度，進一步完善12315三級執(zhí)法聯(lián)動機制，落實縣（市）、區(qū)市場監(jiān)督管理部門在處理消費糾紛中的屬地管轄責(zé)任，下移行政執(zhí)法重心，充分發(fā)揮基層市場監(jiān)督管理分局的作用，快捷高效地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　13.建立健全消費維權(quán)長效機制。充分發(fā)揮消費者組織作用，主動搭建消費維權(quán)社會平臺，努力建立企業(yè)自律、消費者參與、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的消費維權(quán)社會共治新機制。推進12315“五進”工作，健全基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將消費糾紛化解在源頭。加強對12315數(shù)據(jù)的深度利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)分析事前預(yù)警預(yù)測功能，定期發(fā)布消費提示和警示，動態(tài)分析消費市場秩序狀況，為市場監(jiān)管執(zhí)法和政府制定消費政策提供參考。建立消費維權(quán)行政約談制度，完善約談程序和方式，針對消費投訴熱點，對有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者開展行政約談，加強對易發(fā)生消費糾紛領(lǐng)域的主動防控。

　　14.強化消費維權(quán)行政執(zhí)法力度。切實加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，組織開展農(nóng)村商品質(zhì)量和兒童用品質(zhì)量專項整治，圍繞裝飾裝修材料、家用電子電器、服裝鞋帽、交通工具、成品油等與群眾生活密切相關(guān)、消費者投訴集中的重點商品，組織開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗工作。強化“訴轉(zhuǎn)案”制度，建立消費糾紛調(diào)解與行政處罰銜接機制，通過消費者投訴深挖案源線索，嚴厲查處侵害消費者權(quán)益違法行為，加大對侵害消費者個人信息、延誤落實“三包”規(guī)定、銷售缺陷商品、網(wǎng)絡(luò)購物違法行為等違反消費者合法權(quán)益的新型案件的打擊力度。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新執(zhí)法機制方式，提升市場監(jiān)管綜合效能。

　　15.建立執(zhí)法辦案聯(lián)動機制。將執(zhí)法辦案作為市場后續(xù)監(jiān)管的重要措施，結(jié)合體制調(diào)整，科學(xué)合理劃分各層級執(zhí)法事權(quán)，建立市縣整體聯(lián)動、上級掛牌督辦、區(qū)域協(xié)作執(zhí)法的良好機制，健全大要案件掛牌督辦、案件指定管轄、重大案件報送等制度。大力推行“執(zhí)法重心下移、執(zhí)法指導(dǎo)前移”的工作格局，對一般案件以屬地監(jiān)管為主，對大要案件、跨區(qū)域案件，市局要加強監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，有效集聚執(zhí)法資源，切實推進上下、區(qū)域間的執(zhí)法聯(lián)動，提升綜合執(zhí)法效能。

　　16.加強市場監(jiān)管協(xié)同配合。建立并完善各市場監(jiān)管部門之間的執(zhí)法信息共享、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、案情通報機制。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議等相關(guān)協(xié)調(diào)機制作用，落實部門協(xié)同監(jiān)管機制，推進后續(xù)聯(lián)動監(jiān)管。進一步完善無照經(jīng)營治理、商品交易市場管理、商標專用權(quán)保護、虛假廣告整治、打擊傳銷等執(zhí)法協(xié)作機制，積極推動相關(guān)部門履行各自職能，形成多部門齊抓共管、綜合治理的市場監(jiān)管長效機制。

　　17.廣泛運用科技手段監(jiān)管。樹立信息化思維和大數(shù)據(jù)理念，把運用好信息、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源作為創(chuàng)新監(jiān)管方式、履行好職責(zé)的重要途徑。建立與深化改革相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管制度、市場規(guī)則和方式方法，加強大數(shù)據(jù)研判、搖號制抽查在市場監(jiān)管中的運用，避免隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，有效降低監(jiān)管成本。充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強網(wǎng)上搜索、在線監(jiān)測、在線取證等非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)交易行為、廣告發(fā)布行為的在線即時監(jiān)督監(jiān)測，提升監(jiān)管的靶向性和精準度。

　　18.強化風(fēng)險監(jiān)測與防控。加強對市場行為的風(fēng)險監(jiān)測分析，建立重點領(lǐng)域、重點消費品、重要商品交易市場的風(fēng)險評估、預(yù)警防范、應(yīng)急處置體系，實施風(fēng)險防控聯(lián)動，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險。對發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)存在缺陷，危及人身和財產(chǎn)安全的，責(zé)令經(jīng)營者采取停止銷售、警示、召回等措施，并在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，向社會發(fā)布消費警示，開展質(zhì)量抽檢和市場清查，有效防范和控制風(fēng)險。

　?。ㄎ澹┙∪鐣O(jiān)督機制，構(gòu)建協(xié)同共治監(jiān)督體系。

　　19.強化市場主體自我管理。依托信息公示，積極推動市場主體強化自律意識，落實信息公示責(zé)任。引導(dǎo)公司股東（發(fā)起人）正確認識注冊資本認繳責(zé)任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協(xié)議約定的時間、數(shù)額等履行實際出資責(zé)任。進一步推動市場開辦者落實市場管理服務(wù)“第一責(zé)任人”責(zé)任，切實承擔起日常行為管理、社會治安管理、消防安全管理、食品安全監(jiān)管、重大疫情防控等管理責(zé)任。督促經(jīng)營者建立和執(zhí)行進貨檢查驗收、廣告審核、商標印制核查等制度，落實各項法定義務(wù)。對不履行法定義務(wù)的，納入信用記錄；對屢教不改、情節(jié)嚴重的實施黑名單管理。

　　20.發(fā)揮信用體系激勵懲戒作用。以“守合同重信用”企業(yè)公示活動為載體，指導(dǎo)企業(yè)建立信用管理機構(gòu)、完善信用管理制度、提升信用管理水平。以工商行政管理職能為依托，分行業(yè)組織開展企業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立行業(yè)誠信典型，以點帶面，推動整個行業(yè)的誠信體系建設(shè)。建立健全信用信息共享和聯(lián)動響應(yīng)機制，按照社會信用體系建設(shè)總體規(guī)劃，對各職能部門涉及市場主體的工商登記、執(zhí)法監(jiān)管、行政審批等信息，實現(xiàn)集中匯整、交叉匹配、有序共享與綜合利用。推動政府部門出臺相關(guān)信用約束聯(lián)動響應(yīng)機制，優(yōu)先在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽等方面使用信用信息。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。通過行政監(jiān)管與信用記錄的聯(lián)合應(yīng)用，逐步建立健全“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”的守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。

　　21.發(fā)揮社會組織自律約束作用。擴大行業(yè)協(xié)會參與度，在權(quán)益保護、資質(zhì)認定、信用評價、糾紛處理、失信懲戒等方面，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，推進依法行政和依法自治的良性互動。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁等方式解決市場主體之間的爭議。鼓勵發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

　　22.構(gòu)建社會協(xié)同共治監(jiān)督機制。完善監(jiān)督激勵機制，建立健全違法行為舉報獎勵制度和違法行為舉報人信息保密制度，激勵公眾參與監(jiān)督，切實維護舉報人合法權(quán)益。鼓勵和支持社會輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)難點、熱點監(jiān)管問題。積極構(gòu)建與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)和情況通報機制，與人大代表、政協(xié)委員和市民巡訪團的第三方監(jiān)督機制，與司法機構(gòu)和專家律師的法律支持機制，與消費者志愿組織的多方互動機制，進一步拓展社會力量對市場監(jiān)管的參與度，形成社會協(xié)同共治的市場監(jiān)管新格局。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。加強對市場主體的事中事后監(jiān)管是工商機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、推進商事制度改革的重要舉措。各級工商和市場監(jiān)管部門務(wù)必要高度重視，統(tǒng)一思想認識，切實增強工作的主動性和積極性。市局成立加強事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，各監(jiān)管事項分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，領(lǐng)導(dǎo)成員由相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)人組成。市局各職能部門各司其職，相互協(xié)作，密切配合，統(tǒng)籌安排，形成執(zhí)法合力。各縣（市）、區(qū)市場監(jiān)督管理局要認真落實屬地監(jiān)管責(zé)任，合理配置基層監(jiān)管資源，切實履行好市場監(jiān)管職能。

　?。ǘ﹪栏褚婪ㄐ姓猿帧胺o授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實推進市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，分類制定監(jiān)管辦法和監(jiān)管細則，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標準和監(jiān)管流程。根據(jù)法律法規(guī)、職能調(diào)整變化以及市場監(jiān)管實際需求，適時調(diào)整監(jiān)管事項，完善監(jiān)管措施，促進事中事后監(jiān)管工作的常態(tài)化。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對市場違法行為堅持有案必查、違法必究，切實防止不作為、亂作為等問題的發(fā)生。

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。不斷優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，將懂法律、會監(jiān)管、能辦案的業(yè)務(wù)骨干充實到執(zhí)法監(jiān)管崗位。進一步加強行政執(zhí)法人員法律知識、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，深入開展崗位練兵、技能比武活動，努力打造一支理念先進、素質(zhì)過硬、履職高效、管理科學(xué)、裝備精良的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。關(guān)心重視基層建設(shè)，努力為基層監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作條件，不斷提高工商、市場監(jiān)管系統(tǒng)依法履職的能力和水平。

　?。ㄋ模娀酱贆z查。切實加強對事中事后監(jiān)管過程中重要事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督促檢查，研究制定科學(xué)合理的事中事后監(jiān)管考核評價辦法，把督促檢查與工作評價結(jié)合起來，形成有效的工作促進機制。堅持問題導(dǎo)向，強化跟蹤問責(zé)，采取飛行檢查、重點抽查等方式，推動各項工作依法有序開展。對各地在日常監(jiān)管過程中出現(xiàn)的不依法履職、監(jiān)管不到位等系統(tǒng)性風(fēng)險問題，要及時督察督辦并向當?shù)卣▓蠛?，對在市場監(jiān)管中出現(xiàn)的失職、瀆職行為，嚴格實施問責(zé)。