為規(guī)范市區(qū)戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理，營(yíng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省廣告條例》等，我局對(duì)《南通市市區(qū)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》進(jìn)行了修改，形成《南通市區(qū)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），并征求了社會(huì)公眾和各相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議。根據(jù)征集到的意見(jiàn)和建議，我局進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)再次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2025年7月6日前可通過(guò)以下方式提出修改意見(jiàn)或建議：

一、通過(guò)信件方式將意見(jiàn)寄至南通市城市管理局市容管理處（郵政編碼226007，地址：南通市崇川區(qū)工農(nóng)南路150號(hào)市政務(wù)中心主樓2016室，電話：0513-59001388）。

二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至郵箱2672661771@qq.com。

附件：《南通市區(qū)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）

南通市城市管理局

2025年6月6日

附件：

南通市區(qū)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條為了規(guī)范戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，營(yíng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《江蘇省廣告條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用建（構(gòu)）筑物、道路、廣場(chǎng)、公共設(shè)施等載體設(shè)置的，直接或者間接介紹商品、服務(wù)或者公益內(nèi)容的設(shè)施，包括燈箱、展示牌、電子顯示裝置、實(shí)物造型等。

本辦法所稱店招標(biāo)牌設(shè)施，是指機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、商戶在辦公地、經(jīng)營(yíng)地的建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)地及其附屬設(shè)施上設(shè)置的，用于表明單位或者商戶名稱、字號(hào)、商號(hào)、徽標(biāo)的招牌、標(biāo)志牌、匾牌、發(fā)光字牌等設(shè)施。

第四條戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全規(guī)范、生態(tài)環(huán)保、文明美觀的原則。

第五條市城市管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的日常監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)普通國(guó)道、省道管理區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理。

水利部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利工程管理范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理。

公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、數(shù)據(jù)、消防等部門按照職責(zé)分工，做好戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理。

第六條市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，編制或調(diào)整戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

編制或調(diào)整戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者座談會(huì)等形式，聽(tīng)取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、市民代表和有關(guān)專家的意見(jiàn)。

第七條戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、區(qū)域功能、歷史風(fēng)貌、周邊環(huán)境等相適應(yīng)，符合戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

第八條新建、改建、擴(kuò)建建筑物需設(shè)置戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案同步設(shè)計(jì)。自然資源和規(guī)劃、城市管理、數(shù)據(jù)等部門對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合審查。

第九條戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃布點(diǎn)的公共陣地大型戶外廣告設(shè)施，納入城市公共資源管理，由政府確定建設(shè)主體，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。

第十條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

（一）利用交通信號(hào)設(shè)施、交通標(biāo)志牌、交通執(zhí)勤崗設(shè)施、道路隔離欄、人行天橋護(hù)欄、道路和橋梁防撞墻與隔聲墻的；

（二）在國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、歷史文化街區(qū)及其建筑控制地帶內(nèi)的；

（三）在主次干道紅線范圍內(nèi)的；

（四）跨越城市道路、公路、鐵路、河道的；

（五）利用行道樹(shù)或者影響綠化景觀的；

（六）利用建筑物樓頂及沿街毗鄰建筑之間空間的；

（七）利用危房或者可能危及建筑物和設(shè)施安全的；

（八）破壞建筑物立面整體風(fēng)貌的；

（九）影響人員安全疏散以及建筑物采光、排煙效果的，妨礙消防車通行、消防車登高作業(yè)以及遮擋滅火救援窗開(kāi)啟的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本省地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃禁止的其他情形。

中心城區(qū)禁止設(shè)置高立柱廣告設(shè)施。

第十一條設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理標(biāo)準(zhǔn)提交符合法定形式的辦理材料，依法取得行政許可。

按照本辦法第四條規(guī)定，除交通運(yùn)輸、水利部門管理權(quán)限外，各區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的行政許可，實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)的地區(qū)從其規(guī)定。

交通運(yùn)輸部門在辦理戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城市管理部門的意見(jiàn)。

第十二條戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，并根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置是否影響交通安全、消防安全、綠化景觀、產(chǎn)生光線、噪聲污染等，征求公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、消防救援等行政主管部門的意見(jiàn)。

設(shè)置戶外廣告設(shè)施可能產(chǎn)生光線污染、噪聲污染以及其他影響相關(guān)利害關(guān)系人情形的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取周邊居民、單位的意見(jiàn)。

第十三條申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合許可條件的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的決定，頒發(fā)《戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證》；對(duì)不符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由。

《戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證》應(yīng)當(dāng)載明戶外廣告設(shè)施設(shè)置的位置、形式、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、期限等事項(xiàng)。

第十四條大中型戶外廣告固定設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。數(shù)據(jù)部門對(duì)大中型戶外廣告固定設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃許可審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門的意見(jiàn)。

第十五條戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格、結(jié)構(gòu)等要求進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原許可程序辦理變更手續(xù)。

戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、維護(hù)、檢測(cè)等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本省地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和安全生產(chǎn)的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。涉及鋼結(jié)構(gòu)的，其設(shè)計(jì)、材料、施工、驗(yàn)收等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的商業(yè)戶外廣告設(shè)施，其廣告版面空置時(shí)間連續(xù)超過(guò)15日的，應(yīng)當(dāng)按照戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門的要求發(fā)布公益廣告。

第十七條戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照許可期限設(shè)置，電子顯示屏戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，其他戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年，許可有效期屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在許可有效期屆滿30日前，向原戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門提出延期申請(qǐng)。

因舉辦活動(dòng)需要設(shè)置臨時(shí)戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置期限根據(jù)活動(dòng)期限確定。

第十八條戶外廣告設(shè)施設(shè)置有效期滿后，除依法獲得延期外，所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行拆除戶外廣告設(shè)施。

臨時(shí)戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿之日起24小時(shí)內(nèi)予以拆除。

第十九條嚴(yán)格控制電子顯示屏廣告設(shè)施設(shè)置。電子顯示屏廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本省地方標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條移動(dòng)式、臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

第二十一條在戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可有效期內(nèi)因城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及公共利益需要拆除戶外廣告設(shè)施，給所有權(quán)人或者使用權(quán)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十二條商業(yè)戶外廣告設(shè)施所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行公益宣傳義務(wù)，公益宣傳內(nèi)容占廣告內(nèi)容的面積或者時(shí)間比例不得低于30%。

發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，商業(yè)戶外廣告設(shè)施所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告。

第二十三條市城市管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法第六條第二款的規(guī)定，制定公布店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則。

店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本省地方標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)置導(dǎo)則的要求。

第二十四條區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則的宣傳，通過(guò)信息化手段為社會(huì)公眾查詢、利用提供便利。

區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)符合設(shè)置導(dǎo)則的予以登記。

第二十五條鼓勵(lì)使用新媒體、新形式、新技術(shù)、新工藝、新材料設(shè)置戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施。

第二十六條戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，出現(xiàn)設(shè)施破損或者畫(huà)面污損、褪色、字體殘缺等影響城市容貌情形的，使用權(quán)人或者所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新。

政府出資統(tǒng)一改造的店招標(biāo)牌，一經(jīng)交付使用，其日常管理和安全維護(hù)由使用權(quán)人負(fù)責(zé)。

戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施的使用權(quán)人和所有權(quán)人是設(shè)施安全管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)設(shè)施日常管理和安全維護(hù)，遭遇暴雨、暴雪、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣或者其他特殊情形影響設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的安全防范措施，排除安全隱患。

戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本省地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全檢測(cè)，并向戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門提交檢測(cè)報(bào)告，未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不合格的不得使用。

第二十七條城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查機(jī)制，對(duì)影響市容市貌、違法設(shè)置、存在安全隱患和達(dá)到設(shè)計(jì)工作年限的戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施及時(shí)處置。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，并按照一定的比例，對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全抽檢。區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)將店招標(biāo)牌設(shè)施安全納入日常巡查范圍。

第二十八條城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)設(shè)施設(shè)置、日常監(jiān)管和執(zhí)法信息共享，并將戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施所有權(quán)人、使用權(quán)人違法行為和不良記錄納入誠(chéng)信管理體系。

第二十九條戶外廣告和店招標(biāo)牌行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)協(xié)會(huì)成員依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和規(guī)范設(shè)置戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施。

第三十條違反本辦法規(guī)定的，由城市管理、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十一條使用權(quán)人或者所有權(quán)人未及時(shí)維護(hù)、整修戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施，致使設(shè)施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第三十二條有關(guān)行政主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條各縣（市）參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條本辦法自2025年月日起施行。