為了進一步增強地方立法的公開性和透明度，提高地方立法質(zhì)量，南通市司法局決定，將《南通市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決定（草案）》（征求意見稿）及其起草說明全文公布，征求社會各界意見?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

有關(guān)單位和各界人士可以在2025年8月18日前，通過以下方式提出意見：

一、在本頁面直接提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：南通市崇川區(qū)崇文路1號啟瑞廣場主樓南通市司法局立法處（郵政編碼：226007），并請在信封上注明“《南通市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決定（草案）》（征求意見稿）征求意見”字樣。

三、電子郵箱：lfc.sfj@nantong.gov.cn。

四、電話：（0513）59003851；傳真：（0513）59001593。

南通市司法局

2025年7月18日

南通市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決定（草案）

（征求意見稿）

為了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進新時代新征程南通民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，作出本決定。

第一條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作適用本決定。

第二條【基本原則】促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)打造我市“萬事好通”營商環(huán)境品牌，為民營經(jīng)濟營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第三條【市場準入】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙。

第四條【公平競爭】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、舉報處理、重大政策措施會審、政策措施抽查、典型案例歸集和通報等機制，運用“公平競爭e審查”系統(tǒng)等手段，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施。

第五條【政府采購】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門鼓勵運用AI智能輔助評標系統(tǒng)提高公共資源招標投標的科學(xué)性，鼓勵民營經(jīng)濟組織參與公共資源交易，不得違法設(shè)置限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的條件。對民營經(jīng)濟組織中的中小企業(yè)按照規(guī)定落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政策措施。

第六條【投資引導(dǎo)】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門通過舉辦重大項目推介會、在投資項目監(jiān)管平臺上集中發(fā)布本市項目清單等方式，支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織投資重大項目。加大政策扶持和要素配置力度，支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，依法平等進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵民間投資進入交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域。

第七條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟組織向船舶海工、電子信息、高端紡織、高端裝備、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，支持布局未來產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精做高做強。

為民營經(jīng)濟組織提供產(chǎn)品供需對接服務(wù)，搭建同城供需對接平臺，促進產(chǎn)供銷、上下游、政銀企協(xié)同聯(lián)動。

第八條【梯度培育】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織專精特新發(fā)展，構(gòu)建梯度培育體系，分級分類制定扶持政策。

支持構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大中小民營經(jīng)濟組織融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小民營經(jīng)濟組織建立協(xié)同創(chuàng)新、資源共享機制。

第九條【創(chuàng)新發(fā)展】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持民營經(jīng)濟組織發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，做強技術(shù)交易市場，加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測認證等集聚區(qū)建設(shè)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。

支持民營經(jīng)濟組織參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，聯(lián)合高等院校、科研院所和上下游企業(yè)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持民營經(jīng)濟組織參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，爭創(chuàng)國家、省重點實驗室。

第十條【用地支持】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善土地供應(yīng)機制，對于符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的民營經(jīng)濟組織項目用地，可以通過長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等產(chǎn)業(yè)用地供給方式，降低用地成本，保障民營經(jīng)濟組織依法平等取得工業(yè)用地權(quán)利。

第十一條【財政金融支持】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全民營經(jīng)濟組織融資服務(wù)體系和政府性融資擔保體系，采取以下措施為民營經(jīng)濟組織提供財政金融支持：

（一）鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)提高對民營經(jīng)濟組織的融資擔保業(yè)務(wù)比重，降低融資擔保費率；

（二）壯大市級普惠金融發(fā)展風險補償基金規(guī)模，強化風險分擔，對小微企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款出現(xiàn)風險，由銀行、擔保機構(gòu)、各級風險補償與擔?；鸶鶕?jù)協(xié)議按比例承擔責任；

（三）鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新質(zhì)押融資方式，細化不同行業(yè)信貸管理要求，建立差異化管理機制；

（四）推動金融機構(gòu)創(chuàng)新民營經(jīng)濟組織專屬金融產(chǎn)品服務(wù)，深化“小微貸”“蘇科貸”“江海貸”“富民創(chuàng)業(yè)貸”等財政金融合作產(chǎn)品信貸業(yè)務(wù)應(yīng)用，持續(xù)開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品，提高續(xù)貸業(yè)務(wù)在小微企業(yè)貸款中的比重，將無還本續(xù)貸政策擴大到中型企業(yè)。

第十二條【人才支持】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全人力資源服務(wù)機制，完善用工求職信息對接平臺，暢通人才向民營經(jīng)濟組織流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障、民營企業(yè)人才職稱評審等政策機制。

依托“社區(qū)就業(yè)服務(wù)站”、“技能夜?！钡饶Ｊ剑行Оl(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用。定期舉辦“江海英才創(chuàng)業(yè)周”、產(chǎn)學(xué)研對接、校園直聘等活動，為企業(yè)提供零成本赴外招聘服務(wù)。

支持紡織等行業(yè)內(nèi)部協(xié)同，共享用工，以富補缺解決用工難問題。

鼓勵開展校企合作，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的“定制工匠”。

第十三條【環(huán)保要素支持】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當持續(xù)深化環(huán)評改革舉措，優(yōu)先保障民營經(jīng)濟組織省級民間投資重大項目排污總量指標。推進民營經(jīng)濟組織中的中小企業(yè)“綠島”項目建設(shè)，深化集成治污，降低治污成本。

第十四條【涉企政策】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推廣使用“惠企通”平臺，結(jié)合人工智能應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟政策梳理、發(fā)布、咨詢、匹配、申報、兌現(xiàn)等服務(wù)。強化“免申即享”“簡申快享”“直達快享”等功能建設(shè)，加快實現(xiàn)惠企財政資金線上兌付。

第十五條【涉外服務(wù)】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟組織發(fā)展對外貿(mào)易，積極參與“一帶一路”項目建設(shè)，依法合規(guī)開展境外投資活動。

為民營經(jīng)濟組織搭建對外展示、交易、交流、合作平臺提供幫助；為民營經(jīng)濟組織提供法律法規(guī)、技術(shù)性貿(mào)易措施、產(chǎn)品認證等分類輔導(dǎo)服務(wù)；向民營經(jīng)濟組織預(yù)警、通報有關(guān)國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟和社會重大風險；強化國家知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)南通分中心建設(shè)，為民營經(jīng)濟組織海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供預(yù)警監(jiān)測、維權(quán)指導(dǎo)、個案救濟、資源供給等全鏈條保護。

第十六條【氛圍營造與企業(yè)家精神】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織開展營商環(huán)境典型案例征集，及時總結(jié)推廣創(chuàng)新試點中的經(jīng)驗做法，在全社會營造尊重、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟組織的良好氛圍。

培育和弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者踐行社會主義核心價值觀。發(fā)揮張謇企業(yè)家學(xué)院教育培訓(xùn)作用，完善民營經(jīng)濟組織培訓(xùn)制度，加強對民營經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng)。

第十七條【合法權(quán)益保障】在重大復(fù)雜涉企經(jīng)濟犯罪案件中采取涉案財物查封扣押凍結(jié)、限制人身自由等強制措施時，鼓勵由經(jīng)偵部門、法制部門等提級審查辦理。鼓勵司法機關(guān)靈活依法運用速裁、調(diào)解、“活封活扣”等程序與方式，減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營影響。

第十八條【政府誠信】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得違反合同約定拖欠民營經(jīng)濟組織的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外以承兌匯票等形式變相延長付款期限。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全防范化解拖欠民營經(jīng)濟組織賬款長效機制。

第十九條【涉企行政檢查】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推行綜合集成監(jiān)管，采取“綜合查一次”“掃碼入企”和非現(xiàn)場無感式等監(jiān)管措施，壓減重復(fù)、不必要的現(xiàn)場檢查，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

涉企行政檢查應(yīng)當明確行政檢查主體，公布行政檢查事項等，合理確定行政檢查方式，嚴格制定執(zhí)行行政檢查標準、程序，嚴格控制專項檢查，規(guī)范行政檢查行為，加強行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督。

第二十條【施行日期】本決定自*年*月*日起施行。